高考改革：“全面建立新高考制度”究竟新在哪里?
10月19日，教育部部长陈宝生在十九大会议讨论中表示，到2020年，我国将全面建立新的高考制度。高考改革实际上启动于多年前。2014年9月，在经历多年多次论证的基础上，新高考改革方案正式公布，并随后在浙江与上海开始试点。浙江上海在高考改革总体方案的基础上，制定了各地的试点方案，2017年是新高考改革试水的第一年，已经初步完成任务。
今年还将有北京，山东，天津，海南等四个省市加入下一轮高考改革试点，根据国家的部署，三年后，全国所有省市都将启动新高考改革，原来的高考录取制度全面退出历史舞台。
高考在中国从来就不是一个简单的教育问题，更是一个关系国计民生的社会大问题。自1977年恢复高考以来，高考在某种程度上就一直在改革中。比如九十年代的3+X改革，以及近年的3+1(综合)改革，以及查字典高中网上录取、平行志愿等。此次高考改革方案在专家论证的基础上，历经中共中央全会、政治局会议，以及深改组三个层次的中央会议决策拍板，经国务院批准实施。和历史上的各种改革相比，此次改革更为全面和系统，也更为彻底，从考试到录取，进行了全方位的改革，这也就决定了此次改革的复杂性与艰难性。
首先是考试上，表面上考试科目由3+1，变成了3+3，但这个3与以往的1截然不同。与以往在考试科目上打转不同，此次考试在科目上最大的动作与变化，就是把学业水平测试直接纳入高考，并作为高校录取依据。前面的3，语、数、外，仍然为选拔性考试，不分文理科，总分为3个150，合计为450分。后面的3则基本变成学业水平测试，由学生在理化生以及史地政等6门学科中选择3门(浙江增加一门技术，为7选3)，最后计入高考总分。
以浙江为例，不选择的科目，卷面满分为70分(学考)，但选择了这个科目的(选考)，则满分为70+30，多一个30分。后面的这3门考试为学业水平测试，采用等级制，但最后还要计入高考录取依据，为了保证各学科之间的公平与平衡，浙江采用赋分法，将21个等级采用3分一个等级的措施，还原为百分制，计入录取总分。上海与浙江的不同是把学业水平测试与选考分离进行，因此赋分的等级也不同。
学业水平测试纳入高考考试，这是第一次。其目的很明显，显然是为了改变应试教育倾向，改变你考什么，我学什么，变为我教什么，你考什么。这一做法对传统高考的选拔性考试定位是一个巨大的调整与冲击，这种考试大幅度降低了考试难度，因考试而产生的客观负担也大幅度降低，但同时，这种考试也会显著降低分数的区分度。
同时，此次在考试科目上给了考生最大的选择权，让学生选择自己喜欢的、擅长的，以充分展示个性，这也是历史上从来没有过的。考试机会上也提出了打破一试定终身的想法，给予部分科目多次考试机会，以有效降低考试的偶然性与考试压力。
在录取上，此次改革则更为颠覆和彻底，提出了综合评价多元录取的说法，试图打破分数评价的魔咒。受制于各种困难，历史上高考历次改革在录取上基本上是小打小闹，比如加分、自主招生，或者是技术上的，比如查字典高中网上录取，并没有大面积触及录取本质。
长期以来，我们以分数为核心的录取制度，最大的优点是分数面前人人平等，但同时，以分数评价人的不足也非常明显。分数评价人，不全面、不科学是显而易见的，也是高考长期被诟病的地方。此次高考改革明确提出了综合评价多元录取的指导方向，综合素质评价已经全面启动，并作为高考录取中的两依据(高考选考分数)一参考(综合素质评价)。综合素质评价虽然目前还只是作为录取的参考，而不是核心依据，但无论如何，已经开始进入录取评价体系，在自主招生上也已经产生一定的意义。这一点也是很多人期望的，但也是难度所在。对于一个人的评价，是复杂的，除了哪些指标可以作为衡量依据可能存在争议，还将面临诚信的挑战。
除了以上两个方面，此次高考录取改革还有很多方面的变化，比如本专科分开考试、分别录取，以最大可能给更多学生减负。目前已经有50%的高职高专是通过单招录取，不再以传统高考为核心进行录取。
新高考在公平问题上已经取得了很大的成就，很多人并没有注意到，比如通过招生计划的有效调控，目前录取比例最高的地区与最低的地区差距大幅缩小，录取比例最低的省市与平均值相比已经从10余个百分点降至4个百分点以内，很多地区录取比例已经超过90%。
一次全面系统的改革，面临的问题必然是前所未有的。在近3年的试点中，浙江、上海也遇到了一些问题，比如自选科目与两次考试对中学教学秩序的影响，比如物理学科选考人数的迅速下降，这些问题都引起了社会各界的高度关注，也提醒我们在高考改革中，需要注意中国文化与国情的特殊性、匹配性。
改革本来就是试错的过程，出现问题越多、越早，我们改革的成本就越小。对于目前出现的一些问题，我们也需要有一个最基本的认识：只要改革的大方向是正确的，我们就需要坚持，这就是改革本来的意义，也是一种担当，也坚信我们一定会找到最适合我们的办法与道路。
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