高考改革新教育生态下的基层行动
高考改革新生态下的基层行动（二）
7月12日，区域教育周刊刊发暑期特刊“新高考下的区域空间（一）”，邀请深圳、上海、江苏及四川的4位局长畅谈对新高考的设想。稿件刊发后，得到了大批读者的关注。许多局长纷纷来稿，交流他们的思考与期待。本期，我们再刊发5位局长的观点，更加聚焦区域的现实难题与改革策略，期待能给大家带来一点启发。高考改革牵一发而动全身，将带来全新的教育生态。基层教育局究竟要怎么做，还要在实践中摸索。我们相信，参与的人多了，好办法自然也就多了。——编者
浙江嘉兴市教育局局长周建新：
面对改革要有一份平常心
2014年秋季，我省和上海市率先启动高考综合改革试点。今年4月，当年入读高一的学生已经参加了选考。现在看来，学生们取得了不错的成绩，再有一年时间，他们的新高考就会到来，我们还需要加倍努力。
课程回归本源 选择大幅增加
新课程改革的核心是回归教育本源，成就学生个性成长和特长发展。我们要求各普通高中学校统筹安排，切实保障学生的选择权利。
嘉兴一中统筹安排教学，既避免了课时不足问题，又分散了考试节点，缓解了学生过重的考试压力。目前，学校基础、拓展、研究三大层次和才智、才能、才艺、才情四个领域构成的课程框架已逐步完善。
同时，针对各高中学校选修课程开发过于随意、“师本课程”过多、碎片化现象严重、学科素养体现不突出等问题，依托高中学科基地，打造专家团队，通过省市精品课程评比，大力推进特色课程群和精品学科课程群建设，学科核心素养培养得到进一步加强。
桐乡高级中学构建了茅盾文化课程群、校园电视节目课程群。同时，围绕学科核心素养，建设了和雅地理课程群、博雅英语课程群、探微求真化学课程群等10个课程群，将原本散乱的选修课科学系统融合。
海宁高级中学针对新高考后学生语数外三门学科知识掌握程度差异实际，探索实施语数外“微课题”教学实践，满足不同层次学生的课程需求。
慎重对待选考 教师成为导师
新课程改革的突破点在于全面取消文理分科，按照专业大类进行招生。这样的改革举措，要求学生在高中期间必须有较为明确的职业认知和判断能力。
认真做好学生选考指导。市教育局要求各学校要强化学生学习体验，不急于在高一年级结束后确定选考科目。部分高中学校为学生提供了“大选考”模式的指导，引导学生通过高中阶段学习，理性看待和认知自身的学习特点，逐步确定最终选考科目。
建立职业生涯规划指导制度。各高中学校均成立了学生发展指导中心，帮助学生设计发展路径。同时，引进了高中生涯测评系统，借助统计分析功能，使学校和教师更全面地了解学生兴趣，为学校选修课程设置、选考科目教学安排等提供参考。
构建职业生涯教育体系。各高中学校配备了以心理辅导老师、班主任、德育导师为主的生涯导师队伍，开设了生涯课程，唤醒生涯体验。目前，我们有3个层次的职业生涯教育体系：面向全体，举办生涯规划专题讲座；面向部分，开设生涯规划选修课程；面向个体，进行个性化的生涯规划辅导。同时，大力开展假期职业体验主题实践活动。
一学年四学段 管理逐渐转型
从2015年开始，市教育局对普通高中的学段管理进行了调整，实行了“一学年两学期四学段”的管理新方式，寒暑假分别减少了一周，增设了秋假和春假。
之所以这样设置，一是我省选考安排在每年的4月和10月。选考结束后，学生需要时间对下一学段的科目进行考虑和选择。二是学校也要根据学生的选择，制定下一学段的教育教学安排。三是在最美好的季节为学生设置一个了解社会、深入社会的时间段。
学段变了，学校的管理方式也变了。各普通高中学校探索新课改精神下班级管理的有效模式，各校针对走班管理、学分认定、教育评价等制定细则，确保课程及班级管理精细到位。
嘉兴市第五高级中学探索实施了行政班实行学部管理，教学班实行“以任课教师为核心、学生自主管理、成长导师协助”的三重管理并行模式，取得了较好效果。
桐乡市高级中学等学校对行政设置进行科学调整，设立了学生学业指导中心、教师发展中心、教育质量保障和资源中心等部门，有效保障了新课改背景下的教育教学管理。
安徽安庆市教体局局长徐晓春：
期待社会与教育联动起来
安徽省2018年入学的新生将在2021年进入新高考模式。我们应对工作的指导思想是：积极思考，提前谋划，因校制宜，统筹推进。当好高考改革政策的宣传员、学校适应新高考的指导员、学生人生发展的服务员。
学习可以“自主点菜”
新高考把选择作为改革的核心，打破了传统意义上的文理科界限，理科科目和文科科目可以“混搭”。由以前国家确定好的文科理科“统一配菜”向学生的“自主点菜”转变，把选择权还给了学生。新高考后，学生可根据自己的职业生涯规划、兴趣和能力来确定学习的内容，学校也要尽可能地提供优质多样的课程。
新高考后，课程领导力将是学校的核心竞争力。如何让学校课程活起来，成为校长必须要深入思考的一道命题。为此，我市在强调开齐国家必修课程的同时，合理选择国家选修课程，大力建设地方课程、校本课程。
在授课模式方面，我市探索行政班和走班制共存模式。各校普遍成立了学生发展指导中心，将生涯规划指导课程纳入课程体系，既让学生有选择，也让学生学会选择。
教师进入“卖方市场”
影响课程实施效果的根本因素是教师。按照以往的制度安排，教师教什么，教哪个年级、班级，学校往往有统一安排。高考改革带来了悄悄的变化，就是让学生选教师。教师开始由原来的“买方市场”进入“卖方市场”。
学科选修学生人数的变化会给学校教学管理带来冲击。为此，我们在“扩大增量、优化存量”上发力。一是调研。预估学生选课人数基本情况，对传统学科需求状况进行科学预测，对紧缺学科教师、新增专业教师进行增补。二是优化。对富余学科教师，通过转岗培训、学段调整等方式，实现存量师资的优化。三是提升。语数英仍然属于高考科目，成为高考的核心竞争力。我们提前储备3科教师，待3年后这些新教师业务精良，足以有效应对新高考。
从“独角戏”到“联动体”
高考新政的实施，一是难在学生在自主选择的同时做到理性选择、有效发展。学生毕竟还不成熟，对自己的兴趣爱好不能确定，因此在选择科目时可能会出现“什么流行选什么，什么分数选什么”。
二是难在让家长从躁动、茫然走向理智、坦然。绝大多数家长不一定研究高考改革，但是他们对子女的期望却不会因高考改革而降低。家长理智对待高考会是一个漫长的过程，而这些都需要常态化的舆论宣传和引导。
要有效应对新高考，仅靠教育主管部门是不够的，还需要其他相关部门的支持。比如，编制部门、人事部门应充分考虑教育改革特殊时期的特点，对教师招考、职称评聘等给予新政策。高校也应抓紧扩充紧缺教学专业人才的培养。我们应对新高考的过程，就是学校重建的过程，这个过程可能永远都是“在路上”。
湖北武穴市教育局副局长夏祖瑞：
需要改变的不只是高中
武穴260多所中小学中，80%是农村校。在新一轮高考改革方案出台后，我们仔细分析了未来将要面对的挑战：一是思想畏难。校长、教师踌躇不前，认为学校缺乏选课走班的条件。比如，师资不足、资金不够等。学校现有的教室及设备，仅满足班级授课制状态下的教学需要。二是社会偏见。农村家长重视语数外，但对走班不理解，误认为是重点班、培训班。高考改革势不可当，我们要全员行动，努力有所作为。
等靠要不是办法
解放校长思想。让校长认识到，学校不论区域、体制、大小或学段，都要思想解放，盘活现有资源。等靠要不是办法，完全依靠新增资源的改革是难以持续的。2012年以来，我们狠抓校长培训，主办校长高端培训研修班，选派校长参加黄冈市级以上培训230余人次，增强他们主动适应改革的信心。我们加大改革宣传力度，提升社会整体认识，实现学校改革与政府、社会和谐共振。
优化教师队伍。我们不断为学校增加新的血液，引进改革需要的教师。2012年以来，共补充义务教育教师529人，全部安排农村学校任教。特别是为义务教育阶段农村学校补充了87名体育、音乐、美术教师，为迎接新高考做好准备。
盘活每一笔人财物
推进教师县管校聘。在总结城镇教师下乡支教经验的基础上，我们探索开展义务教育教师“县管校聘”管理改革。把教师从“学校人”变为“系统人”，最大限度地提升校长办学自主权，为教育改革和选课走班提供宽松的人事管理环境。2015年暑期，城区25名优秀干部或骨干教师到农村启明星学校任教，42名校长、367名教师被交流，交流比例分别达到20.2%和14.9%，其中骨干教师交流比例达到28.6%。
盘活现有教育资源。对全市学校实行“一校制”“联校制”“学区制”管理。通过组建集团学校，扩大优质资源辐射范围。通过结对帮扶、精准支持，实现优质学校和农村薄弱学校共同发展。目前，全市共组建了5个教育集团，组成了24组“联校”，成立了36个农村学区。
农村校也能选课走班
农村学校的选课走班应区别于城镇学校、城市学校。我们要求学校根据所在区域的风俗人情、具备的资源开设有自己特色的课程。在选课走班上，鼓励有条件的学校先行一步，形成经验进行推广。在同一个学校内部，也可分年级逐步推行。
我们不用同一个标准考核学校。由于学校的情况不同，选课走班很难用一个模式来复制。我们允许学校推行多种模式，只要能满足学生发展需要就好。
在农村小学，我们也开始逐步启动选课的概念。鼓励学校在开齐国家课程后，适度开设兴趣活动课程。小学学生还没有自我管理和选择的能力，兴趣活动课程可以慢慢培养他们的选课意识。
河南沁阳市教育局局长史曙光：
用好督导队伍这支力量
新高考对沁阳来说，是新的机遇，更是新的挑战。站在新的起点上，过去的成绩是我们发展的基础，新的要求是推动我们继续前进的动力。
沁阳是一个千年古县，素有尊师重教的传统。今天的沁阳人对教育依旧有一份特殊的感情，无论是政府还是老百姓，都是倾力支持。市委市政府对我们提出要求，教育要办好，要积极与全国最好最优的资源合作，引进、选拔、培养一批好校长、好教师，实现教育事业跨越发展。
新高考打破了原来的教育边界，为区域教育改革拓宽了空间，也对教育局长提出了更高的要求。当下，几个关键的问题仍需厘清。
新高考对学生自主学习的要求增强了。高考为不同学生提供了不同的成长平台，不同学生选择的学业水平考试科目将有所不同，实施分层教学和走班是高中教育面临的新课题。这必然涉及到教师编制的变化、学科教师结构的重新调整，这些都要提前认真谋划。局长如何作为，如何争取各方支持，考验着一个人的勇气与智慧。
高考制度改革将高中学业水平考试作为高校招生录取的重要依据。进一步深化高中课程改革，逐步构建多层次、多类型、可选择的课程体系，尤其要切实优化课程结构，合理确定必修、选修课程比例，增强课程的选择性，给学生自主发展提供更大的空间。
新的高考制度要求高中教育要从偏重分科教育向全面发展转变。学生综合素质评价在新的高考制度中占有相当重要的位置。这种转变要求我们培养学生的核心素养和解决问题的能力，要设计多样化的课程，积极推进教学改革。
这些具体的难题摆在眼前，基层部门当如何应对？从自身出发，分析优势，我们抓住了督导队伍这支力量。沁阳的督导工作一直走在前面，秉承“真督导，真评价”的原则，督学们成为提升本地教育质量的关键力量。
我们以培养学生核心素养为切入点，由督导部门牵头定性定量定期对学生的综合素质进行评价。这不是闹着玩，而是动真格。督学们随机抽查学校和学生，请专家背对背打分，最后发布有数据有细节的督导报告，并在全县进行分项排名。拿体育这一项来说，我们的督导报告有几十个大项，抽测数据全部向家长公开。督导撬动学校工作的积极性，提升了他们培养学生综合素质的热情。
广东佛山南海区教育局局长张苑发：开启新格局 当有新思维
新一轮高考改革后，学生学和考的选择性将大大增加。对教育局而言，有一系列的难题需要解决：学校教师结构性不合理、教室和功能场室不足怎么办，学校有限的课程资源如何满足学生多样化的需求，学生选择机会增多但选择能力如何培养，学生综合素质评价指标体系还未建立，如何做到公平公正？
当然，这些问题都会在研究和实践中得到解决。南海打破陈规，借助一切力量加大对新高考的研究，让教育成为品质南海的品牌。
用更专业的研究推动高中转型
普通高中必须重构教学秩序。高考招生制度改革必然倒逼普通高中课程设置、教学方式、教学管理的变革。我区以研究为先导，在反复论证的基础上，于2015年制定了《新高考改革应对策略研究实施方案》。
以上海、浙江等先行试点区域的实践经验为借鉴，通过课题构建符合我区实际的普通高中教育教学运作体系，包括《新高考招生制度改革下的学校管理区级指导意见》《高中校本课程开发指导意见》《基于核心素养的学科教学实施方案》等。
目前，各项研究已形成多项研究成果。各普通高中学科3年教学规划的制定与实施成效明显。部分项目在一些学校落地，如走班管理、小班化教育、基于导师制的小组合作学习。基于大数据平台建设了高中学生综合素质评价管理系统。
以更宽广的视野开发教育资源
建立全区专业教师调配制度。在一定时空距离内，通过区级协调，统筹学科教师岗位，以走校的方式，解决学校师资结构不合理问题。同时，对教师进行跨专业和课程整合能力培训，让更多教师一专多能，拥有更高的选修课开设能力。
广泛利用社会教育资源。我区长期致力于社区教育建设，今年成为国家社区教育示范区。与社区合作，建立学生社会实践基地；与中山大学、北京师范大学等大学合作，积极引入大学选修课程；与学生家长合作，开设专业技术与职业规划课程；与企业合作，组织学生开展职业体验和实践活动。
互联网+教学资源的开发与应用。2014年教育朝阳视频网正式开播，通过网络平台、电视平台和移动终端，实现老师、学生、家长实时交流。2015年“名师优课”“同步名师课堂”上线，鼓励名教师开设网上选修课程，实现优质精品课程资源共建共享。
多渠道开展创新教育。创建南海青少年科学院，创设学生院士制度。建立校内外科技实践活动基地，鼓励各类企事业单位为青少年开展科技活动提供支撑。全面实施知识产权教育，将《南海知识产权教育读本》纳入中小学教学用书范围。办好每年一届的南海区“詹天佑杯”青少年科技创新大赛，积极参加省级、国家级和国际科技大赛。推进中小学“创客”教育。
用更现代的平台实现个性教学
指导学生学会选择。设立“学生发展指导中心”，建立学生发展指导制度，基于教育质量监测大数据，探索人才培养的分类化改革。与区高层次人才协会合作，聘请各界领军人物组建南海区筑梦导师团。
对资优学生和有特殊兴趣爱好、特长的学生，建立适合的从小学到高中的一贯制培育机制和相应的个性化指导机制，为其发挥特长提供足够的资源支持和制度保障。
面对新高考，南海将着力打造“三大平台”，实现学生更个性化的教育。
以“新基础教育实验”为抓手，推进新一轮课程改革。与华东师范大学合作，开展“新基础教育实验项目”，提高校长课程领导力。将国家课程和校本课程有机融合，构建完备的课程体系。完善管理制度，优化课程实施，以生为本，变革教学方式。
以“教育质量监测”为抓手，促进教育质量的提升。与北京师范大学合作，加入中国基础教育质量监测协同创新中心区域监测联盟。完善教育质量监测与提升体系，健全教育质量提升机制，深入推进绿色教育质量评价。特别关注对学生核心素养和关键能力的培养，通过对学科核心素养及跨学科核心素养的培养和评价研究，促进学生可持续发展。
搭建教师专业发展支撑平台，促进教师专业发展。基于互联网及大数据分析技术，搭建教师专业发展平台，形成集教研、评价、管理一体化新机制，优化教师成长路径，引领教师专业发展。
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