山东深化高等学校考试招生综合改革试点方案解读
2018年3月，山东省政府办公厅印发了《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》。方案的发布，标志着山东省新一轮高考综合改革全面启动。此次高考综合改革试点工作，影响深远、意义重大，政策点多、涉及面广，社会关注度高。我们邀请省委教育工委常务副书记、省教育厅党组书记邓云锋先生，省教育厅一级巡视员、新闻发言人张志勇先生，省教育招生考试院院长张琳先生，通报山东省深化高等学校考试招生综合改革工作进展情况，对有关政策进行解读，并回答记者提问。
山东省委教育工委常务副书记、省教育厅党组书记 邓云锋
首先衷心感谢大家长期以来对山东教育事业的关心和支持!
3月23日，省政府办公厅印发了《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》(以下称《试点方案》)。这个《试点方案》是根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和《山东省深化考试招生制度改革实施方案》精神制定的。《试点方案》的发布，标志着山东省新一轮高考综合改革全面启动。
下面，我就《试点方案》有关情况从三个方面向大家作一通报。
一、《试点方案》出台背景和形成过程
党中央、国务院高度重视教育事业发展，十九大报告中指出建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。近年来，中央对高考综合改革作出了一系列部署。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了推进考试招生制度改革的总体要求。2014年，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对考试招生制度改革作出了全面部署，选择上海、浙江进行了首批改革试点，2016年又确定山东等4省市扩大试点，这是全面有序、科学审慎推进高考综合改革的重大步骤，也是对山东的高度信任和重视。
省委、省政府高度重视考试招生制度改革，把考试招生制度改革列入重要议事日程。省教育厅按照省委、省政府的要求，成立了专门工作组，开展专题调研，认真梳理总结山东省考试招生制度改革实践，学习借鉴各地，特别是上海和浙江的改革经验，科学谋划、系统设计山东省改革方案。在方案制定过程中，召开了几十次座谈会和方案论证会，邀请大学和中学校长、专家学者、教师代表、学生代表、家长代表、人大政协委员等各界人士进行座谈，仅省领导主持召开的座谈会就达6次之多。通过座谈研究论证，找准问题，明确改革的方向和路径，确定改革的任务和措施。其间，中央改革办、国家教育咨询委员会、教育部多次派专家团队来山东省调研、指导山东省的高考改革工作。经过2年多的不懈工作，数易其稿，制定完成了《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案(送审稿)》，在报经中央改革办审议、教育部备案后，正式形成了今天发布的《试点方案》。
二、改革指导思想、总体目标和主要内容
改革的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，遵循人才培养和选拔规律，坚持问题导向，根据国家考试招生制度改革总体要求，深化山东省高考综合改革，促进基础教育和高等教育健康持续发展，为山东省新旧动能转换和经济文化强省建设提供有力保障，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。
改革的总体目标是：按照有利于促进学生健康成长、有利于高校科学选拔人才、有利于教育教学改革、有利于维护社会公平的原则，2017年启动高等学校考试招生制度综合改革试点，2020年整体实施，形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的高校考试招生体制机制。
改革的主要内容：
一是完善普通高中学业水平考试制度。将普通高中学业水平考试分为合格考试和等级考试。关于考试目的。合格考试成绩作为学生毕业、高中同等学力认定和春季高考高职高专录取的主要依据，等级考试成绩纳入夏季高考招生录取总成绩。关于考试科目。合格考试科目覆盖国家课程方案规定的所有学习科目;等级考试科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目，考生从中自主选择3个科目参加等级考试。关于考试内容。合格考试范围为各学科课程标准确定的必修内容，等级考试范围为各学科课程标准确定的必修和选择性必修内容。关于考试对象。普通高中在校学生均应参加合格考试，参加夏季高考的学生需参加等级考试。关于考试组织。合格考试和等级考试实行全省统一命题、统一考试、统一组织阅卷、统一公布成绩，其中合格考试中的音体美、健康科目以及通用技术科目学校考试部分，采用过程性学习成果+专项测试的方式确定成绩，全省制定统一方案，由各市组织实施。关于考试时间。合格考试每学年组织2次，分别安排在每学年上、下学期末，普通高中生在校期间有多次考试机会;等级考试每年组织1次，时间安排在6月份夏季高考(统一高考)后进行，普通高中生在校期间只能参加1次考试。关于成绩呈现。合格考试成绩分为合格和不合格等级考试成绩原始分为100分，按照等级转换规则转换后计入高校招生录取总成绩。
二是建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度。综合素质评价，旨在客观反映学生德智体美全面发展情况。内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面。学生在教师指导下自我整理和遴选能够反映其综合素质水平的相关材料，学校对学生提报入档的材料进行审核、公示，接受监督。学生综合素质档案纳入综合素质评价省级管理平台统一管理。高校招生录取时，要组织教师等专业人员，采取集体评议等方式，对考生的综合素质档案材料进行分析并作出客观评价，评价结果作为招生录取的重要参考。
三是深化夏季高考改革。夏季高考以普通本科招生为主，招生方式分为统一考试招生、自主招生、综合评价招生三类。国家统一考试招生的考试科目为语文、数学、外语3科，不分文理科。考试内容着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。考试时间为每年6月份。其中，外语考试分听力和笔试两次进行。待外语考试听力部分有2次考试机会，安排在高三上学期末进行;笔试部分有1次考试机会，与国家统一高考同期进行。外语考试条件成熟时，山东省将增加口语测试并采用机考方式进行。考生总成绩由3门统一高考科目和3门等级考试科目成绩组成，总分为750分。等级考试科目成绩按照等级计分规则转换后计入考生总成绩。夏季高考按专业(类)+学校方式实行平行志愿投档，招生院校依据语文、数学、外语3科统一考试成绩和考生自主选考的3科等级考试成绩，参考学生综合素质评价择优录取。高校自主招生旨在选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请考生须向相关高校报名，按规定参加夏季高考统一考试后，达到相应要求，接受报考学校的考核。综合评价招生在部分中央部属和办学水平较高的省属本科高校开展，由高校依据夏季高考统一考试成绩、学业水平等级考试成绩、学校考核成绩和综合素质评价成绩，择优录取。
四是深化春季高考改革。春季高考以高职高专招生为主，招生方式分为统一考试招生、单独考试招生、综合评价招生三类。春季高考统一考试招生实行文化素质+专业技能考试模式。文化素质考试科目为语文、数学、英语，专业技能考试包括专业知识和技能测试两部分，总分为750分。文化素质和专业知识部分采用笔试，全省统一组织考试，考试时间为每年5月份;技能测试由山东省行业(专业)指导委员会的牵头院校负责组织实施，考生最多可参加2次测试，取最好成绩计入。招生院校依据考生成绩，参考学生综合素质评价择优录取。春季高考单独考试招生面向中等职业学校学生开展，考生需参加招生院校组织的入学考试，入学考试包括文化素质和专业技能两部分。招生院校依据考生入学考试成绩，参考学生综合素质评价择优录取。春季高考综合评价招生面向普通高中学生开展，考生需参加招生院校组织的职业适应性测试。招生院校依据考生的普通高中学业水平合格考试成绩和职业适应性测试结果，参考学生综合素质评价择优录取。
三、改革的主要特点
山东省的高考改革方案，既体现了党中央、国务院文件的改革要求，又吸收和借鉴了首批试点省份高考改革的成功经验，结合山东省实际，着力突破创新，特别是在等级考试、英语考试、综合评价招生、本专科分类考试等方面体现了山东特色。
一是强化顶层设计。以高考为突破口，对高中学业水平考试制度、综合素质评价制度和高等学校考试招生制度等进行了整体设计，突出了系统性和整体性，形成了贯通基础教育和高等教育的多类型、长链条、全方位的综合改革。
二是体现育人为本。本轮高考改革，从教育教学改革、考试改革、招生录取改革到高校人才培养改革均体现了育人为本的理念。通过考改和招改，注重对学生进行综合性、发展性评价，推动基础教育和高等教育改革，构建更加有利于学生健康成长、个性发展的人才培养体系。
三是促进科学选才。构建了以普通高校本科和专科分类考试为基础，包括统一考试招生、自主招生、综合评价招生、单独考试招生等多种形式的高等教育考试招生制度，着力为每位学生提供合适的升学通道，为不同学生提供多样化的成长成才路径。
四是保障教育公平。山东省《实施方案》把促进公平公正作为改革的基本价值取向，结合山东省考生总量大的特点，优化等级考试赋分办法，使不同等级考试科目间的考试成绩可比，同时保持每门等级考试科目内学生成绩排名顺序不变，确保公平公正。
五是确保安全平稳。高考安全是维护教育系统稳定乃至社会稳定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案设计方面，我们立足全局、着眼大局，妥善处理高考不同群体的利益诉求，合理设置考试时间，扎实做好高考安全的各方面工作，为高考改革平稳落地创造条件。
各位媒体朋友，这次改革是恢复高考以来最全面、最深入、最触及本质的一次改革，但同时也是操作环节最复杂、落实难度最大的一次改革。山东省承担国家改革的试点任务，责任重大，使命光荣，既是挑战，更是机遇。今天，省政府专门召开新闻发布会，给大家解读相关政策。在这里，恳请大家大力支持高考综合改革，充分发挥各自优势，加大正面宣传力度，努力营造改革的良好氛围和社会环境，共同推动山东省高考综合改革取得扎实成效。
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